但大地主和官僚阶级，本身就是吃人不吐骨头的存在，他们或许会在灾荒时节，做做样子，施粥啊放米什么的。
但想要他们出钱给泥腿子装水车。
你当他们是活**吗？
恐怕，这水车要装，他们也只会装在自己的田边，而且会派人盯着，不允许泥腿子去动他们的水车。
刘彻可是记得清清楚楚，前世小猪统治的时候，黄河大堤告急。
时任丞相田蚡为了保住他自己的封国的田地不被洪水所淹，于是，决口瓠子，黄河改道南流，殃及十六郡的百姓。
这是明史记载的第一起因为私利而决口黄河的例子。
后世的凯申公与之相比，真是圣人了！
其后，也是为了自己的私利，田蚡各种撒泼打滚，阻止汉室朝廷堵口的工作，竟然使得黄河泛滥长达二十年之久！
直到后来小猪巡视天下，遇见瓠子口决口附近百姓的惨状，不由得悲从心中来，下令随行卫队与军队投入到堵口工作中，禁军士卒抱着竹木和干柴跳下瓠子口决口，用肉体和生命才堵住了那个决口。
通过这个故事，刘彻就知道，地主和官僚阶级们，从来都只会自己享受，而不会去管别人死活。
所谓朱门酒肉臭路有冻死骨，又岂止发生在唐朝杜甫眼前？
历朝历代，类似的故事，从来不曾鲜见。
而刘彻自己出钱，由政府组织，在渭河沿岸以及各支流沿岸为百姓铺设水车。
刘彻的小金库勉强还能支撑得起这笔开支。
但却无法长期支持如此大规模的投资。
更何况，关中福利如此丰厚，关东会不会嫉妒？
本来关中人的福利就比关东高了不止一层，再玩这么一出，关东人一看，肯定要闹事。
这个世界不患寡而患不均！
到时候，关东一闹，恐怕，刘彻就要面临关东诸郡国离心离德的局面。
得不偿失！
所以，这个事情，还真得在地主和官僚阶级身上做文章，得想个办法让这些铁公鸡来出钱。
但怎么让这些铁公鸡慷慨一回？
什么道德伦理还有宣传之类的动作可以免了！
前世小猪为了筹措军费，什么好话没说过？就差磨破嘴皮子了，可全国上下的土豪地主大商人以及权贵官僚们，却没有几个人出钱。
最后小猪被逼急了，干脆把桌子一掀，搞出了告緍和酌金，用刀子解决了这个问题。
好在，作为穿越者，刘彻还是记得一些前世的措施的。
“安装水车的，可以退税！”刘彻看着岑迈，道：“朕明岁岁首，将诏谕天下，凡有购置水车、牛马畜力者，可按年退税，更可免徭役！”
在后世，西方发达国家为了鼓励本国农业，常常会给农场主退税。
譬如说，投资多少，退税一定比例。
当然，退的肯定不是真金白银，而是变成了种子、农具、生产器具一类的玩意。
现在，刘彻想玩这个退税，其实也没什么筹码。
好在墨苑的墨者搞出了土化肥。
土化肥目前受限于技术和原料，产量很少。
物以稀为贵，价格自然也高了。
刘彻也不是什么善男信女，会在化肥产量还很低的时候就低价出售——那样非但不会帮助底层农民，反而会害了他们。
你想，化肥产量少，不足以供应多数民众，这样一来，假如低价出售，那官僚跟地主阶级们就有财发了。
他们可以利用自己的资源和地位的优势，垄断化肥的供应，然后，高价卖给农民，从中获取暴利，甚至黑心一点，根本不给农民。
这样一来，垄断了化肥的官僚地主，将越来越富裕。
而普遍农民以及小地主，则会越来越贫穷。
更麻烦的是，因为化肥的存在，这个差距会越来越大。
等官僚地主阶级尝到了这么干的好处以后……
刘彻觉得，他们很可能会用尽一切手段阻止化肥技术的进步和扩散……
到那个时候……
所以，在这初期，起码在土化肥能大规模制造和生产之前，必须保持高价。
用化肥的高利润来继续推动技术的进步和发展，为将来的规模化生产做前期资本积累。
而在发现关西和关北的问题后，刘彻改变主意了，干脆将化肥的供应与退税捆绑起来——只有拥有退税名额的人，才能用退税额来购买相对数量的化肥。
反正，有上林苑这么大一块示范招牌在，刘彻不怕地主和官僚们不买账！
但岑迈却不清楚这些，目前，此事的详细内容以及制度都还在拟定和探讨中，便是知道刘彻计划实施退税政策的人也不超过十指之数。
因此，岑迈也不免多嘴问道：“陛下，何谓退税？”
刘彻笑了一声，道：“此事，暂时还是一个想法，朕还要与丞相、御史大夫以及太皇太后商议以后，才会拿出来，明岁岁首，卿自然会知道详细内情！”
就是弄出来，这个制度，也肯定要不断修改和完善，以适应时代的需求和社会的现状。
甚至，实施过程，肯定会出现许多磕磕碰碰，乃至于撕逼的事情。
这些，刘彻都有预料。
刘彻看向内史令田叔，道：“这个事情，届时还需要田公保驾护航，内史衙门干系重大，田公要做好配合少府衙门的准备，必要时，朕会命令五官中郎将与廷尉衙门配合！”
田叔闻言，却是心里一颤。
五官中郎将？
廷尉衙门？
要杀人吗？
心中虽然疑惑，但作为元老，田叔知道分寸，他点头道：“陛下放下，老臣就是舍了这副老骨头，也一定配合！”
刘彻虽然没想杀人，但他知道，这种事情不做好杀人的准备，是别想成功的！
到时候不砍几个脑袋，灭几个家族，那些权贵与地主官僚是不会知道厉害的！
在中国，向来如此。
任何改革与新政，不杀人，不杀个人头滚滚，是休想成功的！
商君变法，拿了太子太傅和旧贵族开刀，杀的反对派全部变成新政的支持者，商鞅变法才能成功。
王安石变法之所以失败，就是没杀人。